由于禹的威望如日中天，夏王朝虽然初建不久，但自涂山会诸侯之后，但凡前往夏王朝拜禹的诸侯、方伯，或是还未封号的氏族、部落的首领，禹都以亲切有礼的态度相待，并予以丰厚的赏赐。
因此，当各地诸侯、方伯们获悉禹已东巡至茅山，打算再次与众人相聚时，他们纷纷着手准备特色的土特产品作为贡品。
那些来自茅山路途遥远的雍州、梁州的人们，甚至在距离会盟四到五个月之前便已从国内出发。而来自冀州、荆州和豫州等较远地方的使者，也都提前两三个月启程了。
他们有的选择了水路，有的选择了陆路，有的则既走水路又走陆路。因此，有的人提前一个月便已抵达茅山，有的人则在会议临近之时才刚刚到达。每个人都生怕耽误了与禹会面的宝贵日期，不敢有丝毫懈怠。
他们带来的这些贡品是各地最珍贵的财富，它们代表着各个地区独特的文化和资源。
来自雍州和梁州的贡品主要包括珍稀的玉石和贵重的草药，这些物品在当地被视为神物，具有极高的药用价值。
来自冀州和荆州的贡品则以精美的陶器和手工纺织品为主，这些产品代表了当地高超的手工业技术。
而来自豫州的贡品则是丰富的粮食和丝绸制品，豫州以盛产丝绸和美食而闻名于世。
当这些琳琅满目的贡品被送到禹的面前时，人们纷纷为之惊叹。禹仔细地观看着每一件贡品，对各地区的特色和文化赞赏有加。
这些贡品不仅仅是一件件物品，更是代表着各地的忠诚和禹的威望。
禹对每个进献贡品的诸侯、方伯都给予了丰厚的赏赐，以示感激和尊重。
三月十五日，阳光明媚，天下诸侯齐聚茅山会场。伯益和司徒两位大臣早已按照国家大小、人口多少和出产多寡，将天下诸侯分为上、大、中、小四等。
每个等级的诸侯在会场中的座位也相应安排妥当，大国坐前面，小国坐后面，朝廷的官员则分别坐在台上的两侧。
禹端坐在高台的正中央，他的气场强大，形象庄重，威严地注视着台下就坐的诸侯。
他的目光如同穿透人心的利剑，让每个人都感受到了他的存在。
禹的身边是两位大官员——伯益和司徒，他们负责主持会议。
诸侯大会开始了，伯益亲自清点到会诸侯。他逐一清点着每个国家的名字，确认是否到场。
出席大会的各家诸侯纷纷点头示意，表示自己已经到场。然而，在点到“三苗国”的时候，却发现缺少了一家的回应。
会场中开始出现了一丝骚动。人们纷纷交头接耳，议论着三苗国的反叛行为。
这是一个众所周知的事实，三苗国的国王一直对夏王朝心怀不满，时常表现出一些叛逆的举动。
面对这种情况，禹决定采取行动。
他沉着冷静地扫视着台下的诸侯，然后缓缓开口道：“三苗国虽有不当之举，但今日我等汇聚于此，为一统天下而来。
三苗虽小，但同为天下的一份子，应当有权利参与到这次大会中来。”
他顿了顿，继续说道：“请派往三苗国的使者立即出发，务必尽快将这个消息传达到三苗国王那里，让他知道他的国家并未被忽视，也让他有机会参与到我们的大会中来。”
听完禹的话，会场再次恢复了平静。人们都被禹的大度和智慧所折服。
他们纷纷表示赞同禹的决定，也期待着即将到来的三苗国能以正式的身份参与到这次大会中来。
禹转向伯益，询问：“除了三苗，还有哪家诸侯没有到？”伯益谦恭地回答：“只剩下防风氏还未到达。”
禹听后，脸庞一沉，语气严肃地说道：“天下诸侯都已按时到会，只有防风氏的缺席，对此大会并无大碍。
我们不能再等待，现在开始开会。伯益，请先宣布朝廷将华夏大地划分成九州的决定。”
伯益拿着羊皮宣读到：“泱泱我华夏，浩浩汤汤。自三皇五帝，灿烂辉煌。
帝禹娶涂山氏，癸甲生启，三过家门而不入，以故能成水土功，辅成五服，至于五千里，划分九州;处薄四海，咸建五长，各道有功。幸甚至哉！”
自夏朝开始，中原划分为九州，即豫州、冀州、青州、兖州、雍州、徐州、扬州、荆州和梁州。
伯益随后宣布了以帝都夏邑为中心，由近及远划定的“五服”制度。即甸服、侯服、绥服、要服和荒服。
专司稽核的官员按照各诸侯国自行报上来的国土方圆和人口数量以及物产的多寡，把诸侯国划分为伯爵国、侯爵国、子爵国和男爵国。
伯爵国的国君称为伯，出行的仪仗用四匹马驾的车，祭祀用四只鼎，给朝廷交第一等的贡赋。
侯爵国的国君称为侯，出行的仪仗用三匹马驾的车，祭祀用三只鼎，给朝廷交第二等的贡赋。
子爵国的国君称为子，出行的仪仗用二马匹驾的车，祭祀用二只鼎，给朝廷交第三等的贡赋。
男爵国的国君称为男，出行的仪仗用一匹马驾的车，祭祀用一只鼎，给朝廷交第四等的贡赋。
诸侯大会进行到中午时分，防风氏才大摇大摆地在四名头戴花环、身穿草裙的美女簇拥下来到了会场。
走进会场之后，他看见禹威严地端坐在高台上，身后站着六名年轻的侍卫官，两旁排列着朝廷的大臣，天下诸侯依次坐在会场上，鸦雀无声。会场里隆重肃穆，朝廷的一位官员正在宣读政令。
在宣读政令的官员声音的衬托下，防风氏迈着大胆的步伐向前走去。
他毫不在意地越过了后面的诸侯，踏着草裙女子的步伐，走到了会场的最前面。
四位身穿草裙的美女簇拥着他，这些美女个个都美丽动人，脸庞精致如画，流露出东方女性的柔美与内敛。她们婀娜多姿的身形，更是让人赞叹不已。